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【转贴】聚焦科研经费:经费问题能否引发新一

发布时间:2017-12-03 阅读:

  【发表日期】重点科研经费:资金问题可引发新一轮科技体制改革

  重点科研经费:资金问题是否能引发新一轮科技体制改革记者王静实习生周洪涛,随着“科教兴国”战略的深入实施,我国政府在过去的几年和今后将不断加大对科研经费的投入。因此,科研经费的使用和效率问题也引起了社会各界的高度关注。人们希望有限的科技资源能够用在“前沿”上,希望科学界不辜负人们的期望,真正肩负起国家和民族赋予的庄严的历史使命。 \\ u0026但毫无疑问,在社会转型时期,由于现实的原因使用了一些历史,科研经费出现了这样那样的问题,不仅严重制约了科技资源的有效利用,而且也影响了科学技术的发展。职业健康发展已经影响了科学家的良好声誉。作为一个负责任的政府,中国有关的科技管理部门正在积极采取行动,遏制这些问题的持续存在,并广泛吸收国内外的有益经验,力求使之成为健康科学技术发展的问题主要命题平滑破解......为什么项目申请成为“运行项目”科技界为项目申请流传一个别名:“正在运行的项目”。“运行”这个词太多地包含在内这是一种类似于商业活动中所有必要或必要的公共关系活动的微妙之处,而公共关系成本通常很自然地被列入项目开支之中,根据中国科学技术协会技术方面,调查人员承认,项目本身所用研究经费的比例只有40%左右,一半以上的研究人员认为,对象比进行科学研究更困难。 \\ u0026中国科技为什么会出现“跑项目”现象?据一位研究人员介绍,这可能与中国科研经费预算管理制度密切相关。据介绍,中国科技预算主要由科学事业费,科技费,科研基础设施费和其他部门科技经费组成,其中1986年修订以来没有太大变化,其中有几个关于资金的使用,不利于有效监督的弊端,如科技预算账户设置不科学,难以用传统的手段进行统计分析和国际比较;其次,科技促进运营费用水平目前还不清楚,有归纳归纳和共同功能薄弱,主题名称和内容不统一,交叉重复等内容问题;另外还有一些预算外资金用于科学安排技术活动,不包括在科学技术总预算中中国对不同类型的科技经费采取不同的管理机制,但也存在诸多不完善之处。比如,中国的科技计划对人员成本的支出和资金的提取有很多限制,不利于调动科研人员的积极性,而且资金管理的开放性还不够宣传制度还没有普遍建立,谁经常出现,谁信息更多的现象很容易获得主体,容易得到资金支持;另一方面,客观上也增加了“黑箱操作“。科技管理机构要切断块,治理很多政治,同时也降低了科研经费的使用效率,如有关管理部门制定自己的计划,直接从财政部获得独立的预算,导致重迭的研究环境,此外,政府不仅管理资金,而且管理项目既是贡献者又是“经营者”,很可能导致决策不当,浪费资源甚至腐败的发展。例如,政府各部门的科研项目存在一些盲目和低水平的重复,部门多渠道,多头科技资源配置,科学评估体系,用过于量化的评估体系来衡量科研活动的不确定性评估,引导研究人员避免高创新,高风险的项目;缺乏科技资源竞争机制,大量资源追逐少数名人科学家,也没有一个来自最有创造力的年轻学者。这些问题的存在,在很大程度上影响了中国科技投入产出效率的提高,其带来的负面影响不容小觑,人们期望再出口科技改革技术在解决中国科学研究经费问题上的主题。“国家与地方政府联合”堵塞针对科研经费管理和使用中存在的问题,国家有关部门正在逐步采取措施2005年6月26日,教育部和财政部发布了“关于进一步加强高校科研经费管理的若干意见”,根据“意见”,从审计和检查情况来看,近年来,少数高校对科研经费管理或管理体制的重视程度不够不够完善,或者现行的管理制度不严格执行。因此,学校要重视科研经费管理,出现了一些问题,影响了科研的正常进行。 “意见”明确提出要进一步加强高校科研经费管理,明确经济责任,提高资金使用效率,确保科研工作健康发展。 “意见”提出了12项措施,规定高校必须将科研经费纳入学校财务部门统一管理,建立和完善科研经费管理责任制。其中明确规定项目负责人不得以科研合作,科研经费为名或者转让给项目负责人的直接经济利益关联方。任何违反规定的人一经发现,都必须认真处理。 \\ u0026 2006年6月,科技部宣布中国将建立科研诚信体系。 \\ u0026科学部项目项目将在网上进行宣传。首先,通过建立统一的国家级项目管理服务信息平台,实现国家级项目的在线运行管理,项目申请者将有平等的机会和项目评估标准将是一致的。二是建立国家科技计划项目决策咨询机制和评估分离机制,加大招标投标力度。三是充分利用网络公共手段,提高国家计划管理的公开透明度。关于不涉及保密的国家科技计划的申报,制定,实施和评估的信息,必须及时公开,接受社会监督。四是有关部门合作建立科技项目年报制度和项目信息数据库,防止重复和“长”现象。国家科研项目评审邀请国外专家。根据“科学技术鉴定评估办法”,对不同的科研活动制定了不同的评估指引,避免“一刀切”的评估模式。对于市场化的科技创新项目,要用市场效率进行评估。对于基础研究项目,评估应以研究质量为基础,不能急于求成。为确保评估工作的公正公正,评估费由委托方支付,而不是由评估方支付。对于没有保密要求的重大科技活动的评估,应邀请一定比例的海外专家参与。 \\ u0026目前,科技部正在建立一个统一评估专家库。为了堵塞“小圈子”的人际关系,科技部表示,“十一五”期间,科技部将建立统一的国家科技计划项目咨询,审查接受专家库,扩大战略专家和一线专家的比例;进一步完善专家随机抽选,定期轮换制度,可疑回避制度和专家声誉制度,完善专家参与国家科技计划管理的机制。进一步发挥社会中介机构在科技成果评价中的作用,建立健全独立的评价体系。 \\ u0026把信誉带回科学界和社会,科技部负责人表示,将会鼓励优秀的科技信贷机构和个人。信用机构和人员不足的,视情节处罚;严重的情况下,不诚实的,通过规定的程序予以公布,有些人甚至会取消承担国家科研项目的资格,使科学诚信系统为社会科学家检索社会公信力。 \\ u0026另外,科技部正在考虑设立科技经费监督中心。实行制度,建立以预算管理为核心的新的筹资管理机制。在预算分配方面,实行了预算审查评估机制,改变了传统的“半页纸(简称”项目建议书)固定预算“的现象。在资金管理方面,实行事前预算评估,财务监督和财务检查,财务后验收和审计的全部预算管理程序。同时,加强对专项审计的科技经费监督。随着科研投入的不断加大,地方政府也加入了探索有效的科研经费管理机制的行列。其中,深圳市政府的探索取得了很大的进展。据介绍,深圳的主要做法是,深圳今后不再给项目投票,而是对上年度的科研投入进行比例补助。只要企业愿意投资研究,会计师事务所等机构进行审计评估,就可以找到政府的报销。 \\ u0026专家评估,一是可以加强政府对科技研发资金综合规划的功能;二是公务员可以逐步退出政府拨出部分科技资源,彻底改变过去带领公务员项目评估体系,提高总体规划,监督评估等职能“归属”。三是引入市场参与者参与政府科技资源配置,对资源配置起着基础性的作用。逐步建立起与创新链相匹配的自主创新融资链,将社会资源推向创新链各个环节,这些都是我国科技资源配置中的关键问题。有关人士的意见,科研经费管理对深圳的国家科技体制改革将产生深远的影响。 (王静周洪涛)

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